Обращение к Большой Двадцатке: Заключите Всемирный общественный договор для создания справедливых и надежных жилищных условий уже сейчас!
Международные организации по борьбе за право на жилье призывают к фундаментальному пересмотру всемирной финансовой системы и финансирования жилья.
По случаю финансового саммита Большой Двадцатки в Вашингтоне,
- посвятившие себя защите и реализации прав человека на полноценные жилье и жилищные условия;
- в течение многих лет борющиеся за право на достойное жилье с последствиями деятельности неолибералов и финансовых рынков;
- встревоженные жестокими и суровыми последствиями финансового кризиса, проявившимися в многочисленных случаях лишения права выкупа закладной и выселения;
- в соответствии с моральными принципами и юридическими правами человека, закрепленными, в частности, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, соответствующих стандартах документов по правам человека ООН, а также в соответствии со многими решениями и документами ООН, такими как Киотский протокол;
- наряду с многочисленными подобными обращениями, представленными организациями гражданского общества и профсоюзами1 ;
- осознающие чрезвычайный характер существующего финансового и экономического кризиса;
- осознающие, что множество местных органов самоуправления уже серьезно затронуты существующим кризисом;
- осознающие, что фундаментальный характер кризиса требует фундаментальных, всесторонних изменений;
- понимающие многочисленные взаимосвязи финансового кризиса с развитием, энергией, климатом и трудоустройством;
- осознающие, какую серьезную угрозу кризис представляет для социальной сплоченности, демократии, мира и свободы;
- надеющиеся на то, что руководства государств имеют возможность и желание сменить дискредитировавшие себя пути развития на новую мировую экономическую структуру и концепцию в соответствии с принципами прав человека, демократии и международной справедливости, а также эффективно сотрудничая с гражданским обществом;
- подчеркивая своевременный характер этого обращения;
- вовлечь в процесс изменения мировой финансовой структуры страны, не являющиеся членами Большой Двадцатки, включая наименее развитые страны;
- привлечь профсоюзы, органы местного самоуправления, организации жильцов и гражданского общества к участию в обсуждении вопросов строительства и жилищного финансирования;
- предпринять немедленную переоценку для уменьшения социальных, территориальных и экономических последствий существующего кризиса и свернуть с тупикового пути развития, выбранного неолиберальным финансовым руководством;
- внимательно проанализировать ситуацию в жилищном секторе и те факторы, которые способствовали кризису;
- свести к минимуму последствия кризиса и и необдуманных действий государств, которые негативно повлияли на ситуацию в жилищном секторе;
- немедленно разработать согласованную программу по выходу из чрезвычайной ситуации, чтобы ограничить влияние негативных последствий кризиса на жилищные условия, окружающую среду и местные экономики;
- всеобъемлюще регулировать финансовые рынки, не лишая людей возможности иметь достойное жилье;
- поддерживать и разрабатывать альтернативы частной ипотеке и застройке частными компаниями;
- разработать новые финансовые механизмы для улучшения условий жизни не менее миллиарда человек во всем мире, имеющих неподобающие и нечеловеческие условия жизни;
- включить финансирование жилья в «Новый Зеленый Курс»;
- создать международные организации и механизмы, которые предоставят доступ к земле бедным и обеспечат социальное регулирование рынка земли в соответствии со стандартами устойчивого развития и правами человека, а также будут уважать права на землю коренного населения;
- внимательно изучить нижеприведенные замечания и предложения;
- доступное достойное жилье для всех, а также пригодные для жизни населенные пункты не могут предлагаться только рынком, а требуют последовательного, согласованного государственного регулирования и вмешательства в рынок, включая активную и справедливую политику землепользования, государственное финансирование и обеспечение жильем, регулирование арендной платы и юридическое обеспечение безопасной передачи земли по наследству;
- с 70-х годов прошлого века неолиберальная политика, подрывая и отменяя подобное вмешательство государства приватизацией и отменой государственного контроля, серьезно способствовала развитию глобального кризиса в жилищном секторе, заставив более миллиарда людей жить в недостойных человека условиях;
- та же неолиберальная политика, через неравноправный торговый обмен, программы структурного регулирования и валютные спекуляции загнала страны в невыполнимые долговые обязательства и серьезно ослабила возможности государств удовлетворить потребности в жилье своего населения;
- сопутствующая этому неолиберальная региональная и градостроительная политика, даже в наименее развитых странах, не сделала землю и жилье доступными, что особенно сказывается на неимущих и социально уязвимых группах населения, таких как женщины и дети;
- та же неолиберальная политика, путем сокращения налогов на высокие доходы и накопление богатств, создания налоговых убежищ, приватизации пенсионных фондов, снижения реальных зарплат, демпинга перепроизводства и многого другого разорила государства и обычных людей, привела к чрезмерной концентрации частного капитала, ищущего возможности для спекулятивных и неустойчивых инвестиций на либерализованных финансовых рынках;
- в этих условиях одним из ключевых факторов возникновения пузыря на рынке недвижимости в США является огромный дефицит доступного и достойного жилья;
- в дополнение к этому, спекулятивные инвестиции в приватизированную недвижимость сделали из финансовой спекуляции новый вид искусства;
- ключевым структурным фактором в развитии существующего кризиса является однобокая пропаганда ипотечного кредитования и землевладения вместо прямых государственных инвестиций в социальные программы и другие решения по арендному жилому фонду;
- лишение права выкупа закладной и выселение уже превратили обычных жильцов в основных жертв кризиса.
- перекладывание банковских потерь на плечи общества за счет сворачивания государственных программ помощи развитию сектора жилищного строительства (и не только городского) в будущем приведет к углублению жилищного кризиса;
- экономический кризис также сократит доходы людей и сделает доступное жилье более необходимым, чем когда-либо;
- ожидается рост банкротств в других секторах недвижимости, зависимых от финансово-инвестиционной деятельности;
- кредитный голод отразится на все большей части секторов жилищного строительства и городской инфраструктуры;
- вероятна огромная волна оттока инвестиций из сектора жилищного строительства и застроенной окружающей среды – по социальным и экологическим причинам – необходимо противодействие;
- чрезвычайные действия, ограничивающие ущерб от кризиса;
- более стабильную финансовую структуру;
- снижение экономической незащищенности местного населения;
- создание рабочих мест, массового дохода и экономической стабильности при снижении бедности и постоянном развитии.
В связи с этим мы верим, что жилищное строительство и местная инфраструктура должны занять важное место в установившемся «Новом зеленом курсе».
- немедленно принять меры, предотвращающие принудительные выселения после лишения права выкупа закладной или из-за неоплаченной арендной платы в результате экономического кризиса, например, разрешать законное приостановление выплаты долга или оказывать экономическую помощь жертвам лишения права выкупа закладной;
- реструктурировать, насколько это возможно, ипотечные кредиты с повышенными рисками в доступные и надежные для существующих домовладельцев, списав убытки на счет хищнических кредиторов и инвесторов;
- гарантировать, что в связи с кризисом распоряжение домами, квартирами и первичными ценными бумагами, приобретенных государством, будет произведено таким образом, чтобы сохранить их доступность и гарантию против необоснованного выселения жильцов, включая сохранение государственного регулирования арендной платы, использование ограничений, субсидированные договоры, с участием жильцов и местного населения в процессе распределения;
- избегать экономической помощи банкам без ценных бумаг, национализировать заложенное жилье или кредитные корпорации, для того, чтобы сохранить землю и жилищное строительство под государственным контролем;
- создать альтернативные варианты для государственного управления жилищными фондами, которые сейчас контролируются фондами хеджирования, фондами прямых инвестиций или ипотечными инвестиционными трастами;
- гарантировать, что неликвидным и неплатежеспособным государствам будет дана возможность выполнить свои общественные обязанности еще раз.
- удовлетворительная жилищная система с защищенными правами владельцев против необоснованного выселения, которой владеет или управляет общество или государство, является лучшей гарантией стабильного и не спекулятивного рынка ипотечного кредитования;
- приватизация государственного жилья, земли, инфраструктуры и обслуживающих отраслей должна быть прекращена и должен быть начат обратный процесс демократизации государственных служб;
- жилищное строительство и инфраструктура должны быть защищены от краткосрочных финансовых инвестиций;
- частные корпорации, управляющие жилой застройкой или инфраструктурой, должны быть прозрачными и основанными на регулируемом и стабильном собственном капитале;
- финансирование жилищного строительства должно быть отделено от инвестиций банков, и должно соответствовать особым стандартам прозрачности, безопасности и требований к капиталу;
- система ипотечного кредитования должна быть прозрачной, контролируемой государством и ориентированной на долгосрочное кредитование при фиксированных процентных ставках с соответствующими резервными требованиями;
- высоко спекулятивные финансовые продукты, основанные на приоритетных закладных, должны быть запрещены;
- соотношение между заемными и собственными средствами в ипотечном и жилищном бизнесе должно бы строго регламентировано;
- высоко спекулятивные фонды, такие как фонды хеджирования, должны быть запрещены;
- ипотечные инвестиционные трасты должны быть заменены более стабильными бизнес-моделями;
- государства должны предоставить государственное финансирование и кредитование для необходимых инвестиций в жилищном секторе с низкими процентными ставками, частично рефинансированными прогрессивным анти-спекулятивным налогом на передачу недвижимой собственности, с повышенными налогами в случае избыточно-высокого дохода и скорого оборота;
- значительная часть увеличившейся помощи в целях развития должна быть инвестирована непосредственно в государственный жилищный сектор или в общественно-контролируемые внутригосударственные структуры для финансирования жилищного сектора;
- Всемирный банк должен быть децентрализован или заменен другими, более подконтрольными структурами, действительно направленными на сокращение уровня бедности, поддержание и повышение уровня всеобщего благосостояния и равенства, с отдельной программной линией для финансирования жилищного сектора;
- государственное и коллективное землевладение должно широко поощряться.
- экстренный, фундаментальный и многосторонний характер кризиса;
- многочисленные выгоды от улучшения жилищных условий населения;
- обязанность государств гарантировать и соблюдать социальные права человека
- продолжают препятствовать государственному и общественному контролю над землей, жилищным сектором, муниципальной инфраструктурой и службами;
- перекладывают издержки банковского кризиса на общество через присвоение банками активов пайщиков и акционеров;
- приводят к авторитарным методам управления;
- сокращают помощь в целях развития и расходы на социальные нужды;
- пренебрегают местными производствами и не стимулируют их развитие;
мы призываем
к созданию Международного общественного договора для финансирования жилищного сектора, который
- согласовывается всеми странами под эгидой ООН;
- сочетается с назревшими глубинными изменениями международных финансовых механизмов и институтов, включая банки развития;
- основывается на неукоснительном соблюдении международных стандартов жилищного права;
- существенно способствует скорейшему улучшению жилищных условий более чем миллиарда обитателей трущоб и бездомных;
- непосредственно сокращает количество людей, которые ежедневно из-за растущего уровня бедности, рискованных решений жилищного вопроса, городского строительства против бедных и насильственных выселений вынуждены жить в абсолютно неподходящих и нечеловеческих условиях;
- поддерживает строительство и обновление нуждающихся в этом домов и пригодных для жизни населенных пунктов под государственным и/или общественным контролем во всех странах;
- поддерживает развитие стабильных местных, применяемых в различных странах, механизмов для финансирования и продвижения социальных и коллективных решений в области жилищного сектора;
- напрямую способствует принятию социальных решений для жителей, оказавшихся под угрозой лишения права выкупа закладной и выселения;
- повсеместно продвигает надежные модели жизни, производства и потребления, где среди прочего предлагается использование возобновляемых местных ресурсов, усиление продовольственной независимости, включая городское земледелие и сокращение потребностей в транспортировке;
- основывается на решениях для жилищного сектора и для обновленного жилья с сокращенным потреблением невозобновляемых ресурсов, особенно для стран, вставших на путь индустриального развития и для стран «развивающегося рынка»;
- прекращает финансирование крупномасштабных проектов банками развития и иными организациями, в результате которых происходят принудительные выселения и массовое ухудшение условий проживания;
- среди прочего, дополнительно финансирует жилищную программу путем создания гармонизированной системы прогрессивного налогообложения благосостояния и дохода, налогообложения сделок с международной валютой и недвижимостью, закрытия налоговых убежищ;
- преобразовывает внешние долги в государственную землю и жилищные фонды.
В сочетании с государственным регулированием мировых потоков капитала, ограничением финансовой спекуляции, регулированием цен на недвижимость и землю такой «Всемирный договор о финансировании жилищного сектора» способствовал бы преодолению глобального жилищного кризиса. Подобный Договор направил бы в правильное русло развитие мировой экономики и позволил бы избежать впредь ошибок в глобальном управлении, которые мы наблюдаем с семидесятых годов двадцатого века, а также ощутимо бы снизил последствия и масштабы финансовых спекуляций. Инвестиции, возможные благодаря аннулированию внешнего долга и налогообложению, были бы направлены на создание рабочих мест и рост доходов во всех странах.
Таким образом, подобный Договор мог бы стабилизировать внутреннюю экономику стран во всем мире и открыть другие, более устойчивые пути развития, при этом обеспечивая соблюдение прав человека.
Для того, чтобы достичь этих безотлагательных и необходимых целей, нижеподписавшиеся представители международных организаций жителей предлагают мобилизовать местные и всемирные организации жильцов, заинтересованных участников и их союзников.
Подписи
Habitat International Coalition (HIC) ,
International Alliance of Ihanbitants (IAI),
Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE)
Ноябрь 2008
1 Имеются ввиду:
- “Глобальный экономический кризис: исторический шанс для преобразований. Первоочередные действия общественных движений, негосударственных организаций и отдельных людей в поддержку переходной программы за радикальное экономическое преобразование. Пекин, 15 октября 2008 ” http://casinocrash.org/?p=235
- “Обращение профсоюзов к антикризисному саммиту G20 – ПРОФСОЮЗЫ МИРА “ВАШИНГТОНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ”, ноябрь 2008 http://casinocrash.org/wp-content/uploads/2008/11/unionstatement.pdf